Kommunal upphandling av laddinfrastruktur: undvik inlåsningen

En kommun som upphandlar laddinfrastruktur köper sällan bara laddboxar. Ni köper ett system som ska leva längre än mandatperioden, betjäna både egna fordon och invånare, och fungera i en organisation där ingen enskild person äger frågan på heltid.

Det gör kraven annorlunda än för en villaägare eller ens en bostadsrättsförening. Här är vad som brukar avgöra om en kommunal upphandling blir bra eller dyr.

Tre användningsområden med olika krav

Det första felet är att behandla laddinfrastruktur som en enda kategori. En kommun har oftast tre helt olika behov, och de bör inte tvingas in i samma lösning.

Behov	Typisk plats	Vad som styr
Egna fordon	Depå, hemtjänstgarage, verksamhetsparkering	Effektstyrning, uppföljning per fordon
Anställdas bilar	Personalparkering	Behörighet, debitering, förmånsregler
Invånare och besökare	Torg, badhus, bibliotek, pendelparkering	Betalning, tillgänglighet, prisinformation

Den tredje raden är den som gör en kommunal upphandling juridiskt annorlunda. Laddning som är öppen för allmänheten omfattas av EU:s AFIR-förordning, med krav på kontaktlöst betalkort på nya laddare över 50 kW och tydlig prisinformation före laddning. Från den 1 januari 2026 ska dessutom nya publika AC-laddare stödja ISO 15118.

Blandar ni ihop kategorierna riskerar ni att bygga publika krav på en personalparkering, eller tvärtom att missa kraven där de faktiskt gäller.

Stödet skiljer sig också

Vilket stöd som kan sökas beror på om laddningen är publik eller inte.

Naturvårdsverkets Ladda bilen gäller icke-publik laddning, alltså för egna fordon och anställda. Publik laddinfrastruktur hänvisas i stället normalt till Klimatklivet.

Det innebär att indelningen i de tre kategorierna ovan bör göras innan ni söker stöd, inte efteråt. En laddplats vid badhuset som byggs för personalen men senare öppnas för besökare har ändrat sina förutsättningar.

Ansökan ska dessutom normalt vara inne innan stödberättigade arbeten påbörjas. En för tidig beställning kan kosta hela bidraget.

Inlåsningen är den stora risken

En kommunal upphandling löper ofta över lång tid, och det som avgör om ni sitter fast är sällan hårdvaran.

Kräv därför fyra saker uttryckligen i underlaget.

Öppen OCPP i hårdvaran, med angiven version, och rätten att ansluta boxarna till en annan plattform. Ett ja på frågan om OCPP räcker inte om ni inte också får ändra backend-adressen.

Egen administratörsbehörighet från driftstart. Utan den kan ni varken hantera behörigheter eller flytta anläggningen, oavsett att ni äger den.

Ägande av uppkopplingen, eller åtminstone rätt att ta över SIM-abonnemang och nätanslutning vid avtalets slut.

Rätt till egen data i maskinläsbart format, löpande under avtalstiden och vid avtalets slut. Laddhistorik och mätvärden är kommunens underlag för uppföljning och budget, inte leverantörens tillgång.

Bakgrunden till varför de här punkterna avgör allt har vi gått igenom i vår artikel om vem som egentligen äger din laddbox.

Krav som går att följa upp

Ett vanligt problem i offentliga avtal är krav som låter bra men inte går att mäta.

Skriv tillgänglighet per laddpunkt och månad, inte per anläggning. Skillnaden är avgörande: nittiofem procent per anläggning kan betyda att samma två punkter alltid är trasiga.

Skilj på svarstid och åtgärdstid, och ange båda i timmar respektive arbetsdagar. Definiera vad som räknas som fel, exempelvis om en laddpunkt som laddar men inte debiterar är att betrakta som tillgänglig.

Kräv proaktiv övervakning och månadsrapport. En kommun har sällan resurser att själv upptäcka att en laddpunkt vid ett bibliotek varit ur funktion i tre veckor.

Och reglera konsekvensen. Ett servicekrav utan påföljd vid missad nivå är en ambition. Vi har gått igenom hela området i vår artikel om SLA för laddinfrastruktur.

Räkna på hela avtalstiden

Utvärdera inte anbud på installationspris. Den löpande kostnaden dominerar över ett tioårigt avtal.

Begär att anbudsgivarna specificerar backendavgift per laddpunkt och månad, uppkoppling, transaktionsavgifter vid betalning, service och support, samt vad som ligger utanför avtalet. Ange gärna en mall så att anbuden blir jämförbara.

Be också om pris för utbyggnad under avtalstiden. Behovet växer, och en leverantör med ensamrätt på utbyggnad utan prisgaranti har ett förhandlingsläge ni inte vill ge bort.

Alla poster finns i vår genomgång av vad 20 laddpunkter kostar över fem år, och grundvalet mellan att äga eller köpa som tjänst i äga laddinfrastrukturen eller köpa laddning som tjänst.

Dimensionera för utbyggnad

Det tekniskt viktigaste beslutet fattas i marken. Kanalisation och kapacitet för fler laddpunkter kostar en bråkdel medan arbetet ändå utförs, och mycket mer att komplettera i efterhand med ny upphandling och ny störning.

Ställ krav på dynamisk lastbalansering överallt där fler än ett par laddpunkter installeras. Utan den måste anläggningen dimensioneras för att alla laddar samtidigt, vilket driver upp både installationen och elnätsabonnemanget i onödan.

Frågorna att ställa varje anbudsgivare har vi samlat i tio frågor innan ni skriver avtal om laddning.

Vanliga frågor om kommunal upphandling av laddning

Ska kommunen äga anläggningen eller köpa laddning som tjänst?

Äger ni själva kan ni söka Ladda bilen för icke-publik laddning, sätta prismodellen och byta driftleverantör. Tjänstemodellen kräver ingen investering men binder er ofta i fem till tio år.

Vilka krav gäller för laddning öppen för allmänheten?

Publik laddning omfattas av AFIR, med krav på kontaktlöst betalkort på nya laddare över 50 kW och tydlig prisinformation. Nya publika AC-laddare ska sedan 1 januari 2026 stödja ISO 15118.

Vilket stöd kan en kommun söka?

Ladda bilen gäller icke-publik laddning för egna fordon och anställda, medan publik laddinfrastruktur normalt hänvisas till Klimatklivet. Ansökan ska vara inne innan arbetet påbörjas.

Hur undviker vi att bli inlåsta hos en leverantör?

Kräv öppen OCPP med angiven version, egen administratörsbehörighet, rätt att ändra backend-adress, ägande eller övertaganderätt till uppkopplingen, samt rätt till egen data i maskinläsbart format.

Hur utvärderar vi anbuden rättvist?

Räkna på hela avtalstiden, inte installationspriset. Begär specificerade löpande kostnader enligt en gemensam mall, plus pris för utbyggnad under avtalstiden.